日本《外交学者》网站12月5日文章，原题：中国的上海合作组织挑战 11月28日至29日，中国总理李克强赴乌兹别克斯坦出席上合组织成员国总理会议，并提出成员国之间需深化务实的合作。然而，与此前多次会议一样，成员国之间仍很难达成切实的多边合作。 最令人意外的或许是成员国未能签署国际道路运输便利化协定。据乌兹别克斯坦总理介绍，原因在于某一方未准备好相关文件。需要注意的是该协定的谈判已拖延9年之久。 本次会议缺乏实际成果并非因为中方没有努力。李克强总理明确提出“六点倡议”，包括建立开发银行、赋予上合组织反恐怖机构禁毒职能等。 从李克强的讲话可以看出中国对上合组织的期望——经济合作优先并注重反恐及打击毒品走私。这一愿景并非野心过大，道路运输便利化协定等切实目标也不算太高。但成员国之间的竞争成为许多合作的重大障碍。 首先，俄罗斯对中国在该地区与日俱增的存在感到担忧。据报道，莫斯科对建立上合组织开发银行保持谨慎。另外，俄已与哈萨克斯坦和白俄罗斯组建关税同盟，向外部国家商品征收更高关税。 其次，中亚国家之间的摩擦可能使其难以合作。中亚在共享天然气、石油和水资源问题上，存在乌兹别克斯坦声称可能引发战争的分歧。边界地区局势很紧张，该地区领导人之间也存有深深的不信任和敌意。 为解决这类多边关系僵局，中国一直致力于修建双边基础设施和资源项目并提供资金。即使天然气管道等项目横跨多个国家，中国也分别与有关国家展开磋商。 尽管北京可能将把更多精力投入双边关系，中国领导人对上合组织似乎有更高期待。北京搞定道路运输便利化协定的能力将成为中国领导人能否推动上合组织超越既有成就的试金石。