近期，第24届东盟领导人会议在缅甸内比都举行。峰会本该聚焦共同体建设，讨论如何加强东盟内部及同外部整合、缩小发展差距、推动东盟一体化进程等议题，为2015年建成东盟共同体的目标做最后阶段的冲刺。但南海问题却搅了东盟的局，更为本来发展向好的中国与东盟关系蒙上阴影。

南海波澜再起

东盟峰会举行之际，越南和菲律宾再次挑起事端。

菲律宾武装人员抓扣了一艘在南沙群岛半月礁海域作业的中国渔船。尽管中国要求菲方对此做出合理解释，立即放人放船，但菲不但不理睬中国外交部的严正交涉，拒绝放人放船，甚至还对中国渔民提起诉讼。

越南则对中海油田服务股份有限公司在中国西沙群岛海域进行的正常钻探活动进行强力干扰。外交部与中海油田服务股份有限公司举行吹风会介绍了相关情况。从5月3日到7日短短5天内，越南派出35艘各类船隻对中方船隻进行了171次主动的冲撞。越南释放大量渔网和大型障碍物，对中方设施和人员构成威胁，也影响到航行安全。越南方面出动的船隻中包括多艘武装船，而中方在现场的只有民用船隻。中国重申对西沙群岛的主权，并要求越方停止对中方企业作业进行任何形式的干扰。

南海问题“东盟化”趋势

在矛盾升级的背景下，南海问题成为东盟峰会讨论重点。峰会期间，东盟外长就南海当前形势发表联合声明。东盟峰会涉及南海问题并非偶然，但并非每次峰会外长都要就南海问题发表联合声明。上一次声明发表是在1995年，背景是中菲在美济礁发生摩擦。可见，南海问题已某种程度绑架此次东盟峰会议程。

东盟外长联合声明反映出东盟对南海问题的关切。各国外长强调了确保和平与稳定、海上安全、南海航行和飞越自由、东盟就南海问题达成的六点原则以及第十五届中国─东盟峰会发表的建立战略伙伴关系10周年联合声明的重要性。同时，敦促各方保持克制，避免採取影响地区和平稳定的行动，和平解决争端，不诉诸武力或以武力相威胁；呼吁各方充分有效地履行《南海各方行为宣言》，尽早达成“南海行为准则”。

个别声索国试图借东盟峰会之机歪曲事实，博取同情，以期对华施压，策应本国对南海主权的非法和无理争夺。在外长会议上，越南和菲律宾要求东盟发表声明谴责中国“侵犯”其领海，对中国在该海域建造石油平台提出抗议。越南总理阮晋勇在领导人会议上也声称“中方极端危险的行为直接威胁到本地区的和平、稳定和海事安全”。

还有少数东盟国家以“维护东盟团结”为由，要求东盟重视南海局势，敦促中国加快谈判“南海行为准则”。

东盟为南海左右为难

第24届东盟峰会发表了作为会议主要成果的《内比都宣言》。宣言中涉及了南海问题，但并未满足菲越的要求“选边站队”。

事实上，东盟面临两难抉择。一方面，菲越百般纠缠，要求东盟为其私利埋单。东盟被迫在南海问题上投入更多时间和精力，希望中国在南海问题上释放更多善意，包括尽快制定“南海行为准则”，稳定南海局势。另一方面，东盟认识到，中国在领土主权问题上立场坚定，不会迫于压力放弃核心利益。中国强调，南海问题不是中国与东盟之间的问题。

同时，东盟的发展和一体化建设都需要中国支持。自2002年中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》、宣布建立中国─东盟自贸区以来，双方经贸合作快速发展。目前，双方正致力于推进和落实一系列重大合作倡议，包括启动中国─东盟自贸区升级版谈判、筹建亚洲基础设施投资银行、提升本地区金融合作和风险防范水平等。中国坚定支持东盟发展壮大，支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中的主导地位。

东盟重视对华关系，不愿看到南海问题被利用，破坏中国─东盟友好合作大局。双方需要运用智慧，加强沟通，妥善应对南海问题的干扰，落实好《南海各方行为宣言》，维护南海和平稳定和海上安全。

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