纪明葵 国防大学教授

在缅甸首都内比都举行的东盟10国和中美俄印等8国领导人东亚峰会上李克强总理倡导的南海问题“双轨思路”受到各方积极回应，东亚经济一体化更被认为代表了东亚发展的大势。

“双轨思路”主导峰会

李克强在东亚峰会讲话中主动提到南海问题，他说：“南海形势总体是稳定的，航行自由和安全也是有保障的。” 各方应以“双轨思路”来处理南海纷争，即有关具体争议由直接当事国通过谈判和协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。中国同意与东盟国家积极开展磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”。李克强总理的“双轨思路”坚持了南海问题由南海各国通过双边协商解决的思想，排除了南海问题多边化和外部势力介入；突出了在南海问题上中国与东盟的关系，双方将按照“中国与东盟南海共同行为宣言” 来解决南海问题，并积极努力制定“中国与东盟的南海问题行为准则”。

李克强的“双轨思路”得到了外媒的高度关注，路透社称，东亚的长治久安需要有坚实的制度安排，中国正与东盟国家商讨签署“睦邻友好条约”，这是北京为避免被东盟视为威胁而采取的努力，中国也重申北京坚定捍卫领土主权。

BBC称：在中国与东盟加强合作的主基调下，就连一贯喜欢在南海问题上充当“高音喇叭”的菲律宾也识趣地表示“不会和任何人吵架”。日本首相安倍呼吁有关方“自我克制”，却也没敢提中国的名。中国的南海问题“双轨思路”受到各方积极回应，中国倡导的东亚经济一体化更被认为代表了东亚发展的大势，是中国与东盟能够“超越南海”的关键。

日本《外交学者》撰文说，中国刚在APEC会议上展示了自己的亚太设想，与东盟邻居的合作对“亚太梦”至关重要，领土争端不会很快解决，但不能让它毒害中国与东盟的合作。

西方媒体大肆宣染的东亚峰会将“集体反击北京”并没有出现，各国都主张，开启高层对话，解决南海分争，推动互联互通，积极参与海上丝绸之路建设，促进区域经济更快发展。

正如澳大利亚国防大学荣誉退休教授卡尔.萨尔所言，“那些希望脱离中国轨道，发展对美关系的人已经泄气”。 即使菲律宾鼓动对中国采取强硬立场，也不太可能得到支持。新加坡外长尚穆根说，东盟“不会采取一个或少数国家的立场”。

李克强在与安倍“站立交谈”时强调，双方就发展战略互惠关系进行了确认,遵循中日之间四个政治文件精神是实现中日关系健康稳定发展的重要基础。安倍表示，日本愿意按照最近双方达成的有关四点原则共识，正视历史，基于共同利益发展日中战略互惠关系，推进两国经贸等领域合作。

中国与东盟和平发展

虽然南海问题吸引眼球，但推动地区经济一体化才是中国更主要的目标。李克强呼吁维护东亚地区稳定，并推动地区经济一体化和共同发展。东亚要从贸易投资便利化、互联互通、金融合作、减贫合作、海上合作和人文交流这六个重点领域推动合作。促进东亚经济一体化，推进东亚海上合作。中国始终是东亚地区的和平稳定力量，愿与地区国家一道，建设亚洲利益共同体、责任共同体和命运共同体。中国还与东盟举行了10+1会谈，表示向东盟提供200亿美元贷款，支持互联互通建设。

中国与东盟和平发展。中国在APEC会议上展示了自己的“亚太梦”,以中国增长为驱动力，通过和平发展建立经济共同体。中国和东盟已开启 “钻石10年”关系，这是中国周边外交的重点。李克强的缅甸之行是“中国东盟合作新阶段”的开始。中国与东盟合作是确保亚太地区安全与和平发展的关键所在，对中国利益至关重要。没有与东盟的合作“亚太梦”就难以实现，中国需要与东南亚共同建立海上丝绸之路，提高本地区在世界经济格局中的竞争力。南海问题虽然是中国东盟关系潜在的威胁，但不能让其影响中国与东盟的合作和“亚太梦”的实现。

中国对东盟来说很重要，中国一直是东盟多数国家的朋友，贸易上的重要的贸易伙伴，中国与东盟的贸易额巨大，中国与东盟和平发展，对推动东亚经济一体化致关重要，会给东盟经济带来巨大利益，也会使中国在东亚地区的影响力更大。

21世纪新丝绸之路计划将促进地区安全与合作，冷却南海问题，才有利于“亚太梦”的实现。李克强总理在东亚峰会再次唱响和平发展主题，有利于亚太地区各国的共同利益获得了各国的支持和响应。就连首次出席东盟系列会议的印度总理莫迪也全力推印度连接缅甸和泰国的3200公里公路建设计划。奥巴马则在打击“伊斯兰国”和叙利亚武装组织以及气候变化问题上争得了东盟更多支持。

打造中国经济战略地位

中国作为世界第二大经济体，已经成为东南亚最大的贸易伙伴，，我国在东南亚的投资和贸易发挥着比美国和日本更大的作用。进一步巩固我国的经济和战略地位，排除纠纷争议推动和平发展，增加投资能更有力的打造中国在地区的新形象，有利于我国积极打造丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。400亿美元的丝路基金，和500亿美元的亚洲基础设施投资银行资金给周边国家经济合作注入了活力。原美国商务部副助理部长的葛艾儒说，美国战略重心向亚太转移正在丧失能量，北京在亚洲争取影响力的角逐中正在取胜，北京已将自己定位为地区主要经济驱动力量。

奥巴马与吴登盛会晤前警告称，缅甸政府的改革进程出现倒退。但缅甸并没有屈服于奥巴马，缅甸的民主制度政治转型，并未使中缅关系受到多少影响。中国企业积极参与缅基础设施建设，使当地更多民众从合作中获益；双方政府充分发挥电力合作委员会、农业委员会作用，深化双方能源、农业合作；推进双边本币结算，继续支持相互增设金融机构；拓展高科技、救灾减灾、应对气候变化等领域合作；扩大文化、教育、卫生、青年、媒体、宗教等人文领域交流，夯实中缅友好的民意基础。中方愿与缅方共同推进孟中印缅经济走廊相关建设，促进缅和地区互联互通、经济社会发展。

德国财经网称，东南亚各国争着参与中国的亚洲项目，包括新丝绸之路、亚洲投资银行等，“亚洲梦”成为亚洲各国新的起点。

以中国与东亚各国友好和人民根本利益为重，加强战略沟通，增进彼此信赖；开展大项目合作，互助共赢，永做好邻居、好朋友、好伙伴，继往开来，是全面提升中国与东亚各国战略合作水平，推动区域经济和平发展，拓展丝绸之路计划，实现“亚太梦”的重要基础。