【核心提示】我国应促进中美在亚太地区的良性互动，在南海问题上要求同化异，携手维护南海和平稳定。 南海问题由来已久、复杂敏感，涉及我国主权、安全和发展利益，关系我国周边稳定以及和平发展战略机遇期的维护与延长。近年来，南海局势尽管总体上保持稳定，但存在不少加剧争议的事件和杂音，消极因素和不稳定因素增多，呈现出“稳中趋紧”的发展态势。 2012年是南海的多事之秋，未来一段时间，这一态势可能继续下去。纵观当前南海形势，呈现出三个显著特点。第一，南海正在从争议偶发地区向争议易发、频发地区转变，南海争议有从地区热点上升为国际热点的趋势。第二，南海局势从总体可控向“有限度可控”演变。特别是伴随着南海问题上美国因素、东盟因素进一步凸显，南海局势发展的变数加大。第三，南海地缘政治竞争加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交织互动影响，利益矛盾错综复杂。 伴随着美国亚太战略的调整，以及南海争议当事国和利益攸关国的互动等诸多因素的影响，南海问题发展演变呈现几个走势。 第一，南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议。特别是近年来某些声索国加紧行动，通过“以武谋海、军占民随、法理造势”等多种方式强化对所占岛礁和周边海域的实际管辖，加大资源开发力度，导致南海管控冲突事件频发。 第二，南海争议的多边化、国际化、扩大化态势进一步凸显。由于区域外大国介入力度的加大，南海争议已由争端方之间涉及岛礁主权和海域管辖权的争议，演变为争端方和利益攸关方围绕地缘政治竞争、自然资源开发及航道控制等的复杂博弈。 第三，南海问题将成为我国多边外交法理斗争的新热点。南海问题政治、外交、法理论战常态化，我国在南海问题上面临的国际舆论压力短时间内难以解除。 第四，南海问题在我国总体外交中的地位不断上升，将是我们今后不得不长期应对的重大外交课题。 伴随着南海问题的升温，维护南海和平稳定面临新的巨大挑战。因此，需要统筹内外两个大局，积极应对。当前需要重点关注并妥善处理好三对矛盾。 一是我国南向争取海权与美国实施“亚太再平衡”战略之间存在的矛盾。中美南海之争的本质是“海权之争”，而潜在的海权转化为现实的海权，就是对商业通道的控制，这将是今后中美战略博弈的主战场。我国应促进中美在亚太地区的良性互动，在南海问题上要求同化异，确保南海航行自由与安全，携手维护南海和平稳定。 二是统筹处理大国关系和周边关系的矛盾。目前我国在南海问题上统筹处理大国关系和周边关系出现战略重叠，回旋余地变小，空间受到挤压。特别是美国介入南海问题的力度加大，使得我国经营多年的与东盟的良好合作关系有可能受到干扰。我国应重视东盟的安全关切，在进一步促进与东盟区域经济融合和经贸合作的同时，致力于增进双方的政治互信，寻求为本地区提供更多的公共安全产品，逐步降低东盟对美国形成的安全依赖。 三是我国维护南海权益与维护同有关争端国双边关系稳定的矛盾。当前我国在南海的维权意识更加强化、维权手段日益创新、维权能力不断提升，而南海维权势必影响到与争端国的双边关系稳定。因此，我国应积极倡导并持续推进南海区域合作，以经济合作淡化领土主权争端，多层次、多渠道、多手段并用，促进同有关争端国双边关系的稳定。 （作者单位：中国南海研究院）

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