7月9日至13日，第四十五届东盟外长会议、东盟与中日韩(10＋3)外长会、东盟与中国(10+1)外长会、第二届东亚峰会外长会和第十九届东盟地区论坛外长会等系列会议在柬埔寨首都金边举行。

东盟10国及中国、美国、日本等17个对话国的外交部长和代表将赴会。由中国援建的金边友谊大厦作为此次系列会议的新闻中心，迎来了22个国家的1000多名记者。即将陆续召开的系列会议如此吸引舆论关注，与南海目前的局势有关。不少外媒在会前猜测，会议期间，有关各方将就“具有法律约束力”的“南海行为准则”(以下简称“准则”)进行谈判，并有望取得进展。

东盟工作组已结束对“准则”核心要素的讨论

今年是《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)签订十周年。这是第一份有关南海问题的政治文件，旨在维护南海稳定、增进互信和推进合作。《宣言》第十条为：有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。中方多次明确表示，愿同东盟国家积极推进落实《宣言》进程，开展务实合作，同时着手探讨制订“准则”。

此次会议前，有关“准则”的谈判取得了一定进展。5月，东盟关于制定“准则”工作小组会议完成了制定“准则”草案的核心和关键要素内容；6月，日本媒体援引柬埔寨外交部国务秘书宋拉查薇的话称，东盟高官在越南河内召开的一场会议上“完成了关键要素的制定”。但东盟官员一再强调，有关谈判仍在初级阶段，东盟与中方仍在就谈判的程序等基本框架性问题进行磋商。

东盟国家高官8日在金边举行会议，为即将举行的中国—东盟外长会做准备。中国外交部副部长傅莹出席。会议就如何共同制定“准则”一事进行了非正式讨论。

在7日举行的一场新闻发布会上，面对记者关于“准则”最近进展的提问，宋拉查薇表示，东盟工作组此前已经结束了对“准则”核心要素的讨论。但她反复强调8日的磋商会只是东盟与中国为后续的东盟外长会做准备的“非正式”对话，称“与会方只会对‘准则’进行意见交换，不会涉及任何具体细节”，但她说“东盟已经准备好与中国继续就此进行谈判，中国也准备好了与东盟进行讨论”。

据消息人士向本报记者透露，中国目前和东盟正在就正式谈判“准则”进行磋商，并在8日的中国—东盟高官会上交换了看法，预计11日东盟与中国(10+1)外长会上将确定中国—东盟高官年内正式就“准则”举行谈判，具体开始时间将由双方协商确定。该消息人士也表示，“准则”的谈判今后仍有很长的路要走。中国—东盟“准则”高官会只是沟通交流的平台，并不是解决南海问题的途径，这也不是东盟和中国双边的谈判，因为东盟各国对南海问题的关切不一样，很难形成统一意见，谈判实际上将是东盟成员国与中国进行意见交换。

东盟不会让美国介入有关“准则”的谈判

中国外交部发言人洪磊此前在例行记者会上表示，东盟方面多次强调，作为地区组织，东盟在争议问题上不持立场，南海争议应由声索国通过和平谈判解决。东盟人士表示，对于东盟与中国进行谈判，东盟非声索国参与谈判目的是营造一个有利于对话的气氛，增加彼此的信心。

东盟秘书长素林•披素旺日前在泰国曼谷接受本报记者专访时明确表示，虽然“准则”是针对整个地区而言，而领土争端则必须通过双边解决。东盟秘书处公共事务主任李键雄9日在接受本报记者采访时表示，大部分东盟国家都不愿与中国对抗，因为东盟与中国的合作至关重要，“南海问题只是东盟地区事务中的一个议题，东盟国家都不会因为一个议题而影响到整个东盟与中国的合作进程”。

目前，《宣言》框架下的务实合作已开展起来，彼此互信得到增强。今年4月，中方明确表示，愿与东盟国家着手探讨制定“准则”。中方倡议成立“准则”问题名人专家小组，就有关问题进行探讨，目前正与东盟国家就此进行沟通协商。

柬埔寨和平与合作研究所执行理事常万纳瑞斯告诉本报记者，南海问题的复杂性阻碍了谈判进程和共同开发。还有专家认为，谈判进展缓慢的另一原因是某些国家意图将南海问题多边化、国际化，或试图将美、日等非声索国拉进来，或寻求东盟内部达成一个公报，再与中国谈判，这只会使南海问题更加复杂化。更有声索国声称要借此来约束中国，以便达到强占中国领海的目的，这更是对“准则”的严重误解。

中国与有关当事国的双边谈判是妥善解决南海问题的现实途径

新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚认为，南海争端并不是中国与整个东盟的问题，而是对南海有主权要求的相关声索国即中国和东盟部分国家之间的问题，因此南海争端最后的解决必然要依靠各声索国之间所达成的共识。陈刚表示，对话和谈判是推动问题解决的有效机制，多边谈判很难行之有效，双边谈判才是现实途径。

中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋日前撰文称，作为落实《宣言》的一部分，“准则”探讨的只是冲突管控机制，而并非某些国家所臆想的争端解决机制。南海争端最终妥善解决，还有赖于中国与有关当事国的双边外交谈判。

针对“准则”能发挥多大效用的质疑，陈刚认为，如果各方最终能够谈拢，“准则”即便不具备严格意义上强有力的法律效力，但仍将发挥一定的约束力，对稳定南海局势起到积极作用，有利于地区内的和平与稳定。

常万纳瑞斯认为，共同开发虽然进展缓慢，但《宣言》是建立相关国家信任和信心的重要保障，因此东盟与中国应继续做更多的工作以推动《宣言》的落实。他表示，“准则”的制定应该维护好各方的相关利益，“目前各方能做且应做的是加强对话，推动‘准则’的制定以恢复信任、建立信心”。

(本报金边、曼谷7月9日电)

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